Как определить нормативы для расчета платы за загрязнение окружающей среды

Как определить нормативы для расчета платы за загрязнение окружающей среды

База для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду — это количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещаемых отходов. При этом размер платы зависит от того, соответствуют ли эти количественные показатели нормативам, утвержденным для конкретной организации. Минимальный размер платы взимают, если организация соблюдает установленныенормативы. Если масса или объем загрязнений или размещаемых отходов превышает эти нормативы, плата за негативное воздействие на окружающую среду возрастает.

По степени вредного воздействия на окружающую среду количественные показатели загрязнений подразделяют на три категории:

• предельно допустимые массы или объемы выбросов, сбросов и размещаемых отходов. Эти показатели устанавливают организациям в виде нормативов;
• временно согласованные массы или объемы выбросов, сбросов и размещаемых отходов. Эти показатели устанавливают организациям в виде лимитов — временно согласованных нормативов;
• сверхлимитные массы или объемы выбросов, сбросов и размещаемых отходов.

Виды загрязнений

С 1 января 2015 года плату за негативное воздействие на окружающую среду взимают за следующие виды загрязнений:

• выбросы в атмосферу стационарными объектами;
• сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов производства и потребления.

Ставки платы утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913.

Нормативы выбросов и загрязнений

Чтобы правильно рассчитать плату за загрязнение окружающей среды, организация должна иметь утвержденные нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативыобразования отходов и лимиты на их размещение.

Это следует из статьи 22 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255.

Типовых нормативов предельно допустимых загрязнений нет. Величина этих нормативов зависит от множества факторов, присущих каждой конкретной организации. Среди них:

• количество объектов, которые являются источниками загрязнений;
• наличие и объем вредных веществ или примесей в сырье и материалах, которые использует организация;
• степень технологической переработки сырья и материалов, вредных для окружающей среды;
• наличие и эффективность очистных сооружений;
• объемы и физико-химический состав отходов производства и т. д.

На рассмотрение территориальные отделения Росприроднадзора принимают нормативы, которые организации готовят самостоятельно. Эти нормативы должны быть подтверждены всеми необходимыми расчетами и технико-экономическими обоснованиями.

Такой порядок следует из положений статей 11, 18 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

Перед тем как составлять нормативы предельно допустимых загрязнений, организация может проконсультироваться со специалистами Росприроднадзора. Если для разработки нормативов нужны специальные экспертизы, дополнительные исследования или сложные анализы, проводить ее должны квалифицированные специалисты — экологи. Если штатных экологов в организации нет, заключают договор со сторонней организацией.

Ответственность за превышение нормативов

За превышение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты предусмотрена административная ответственность:

• за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (включая превышение нормативов предельно допустимых выбросов) — статьей 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
• за нарушение правил водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты (в т. ч. за превышение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты), — частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
• за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления — статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Инвентаризация выбросов, сбросов и отходов

Один из этапов разработки нормативов предельно допустимых загрязнений — инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и отходов. Во время инвентаризации устанавливают:

• источники выбросов загрязняющих веществ и образования отходов;
• перечни загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию;
• количество и качество выбросов загрязняющих веществ и образования отходов.

Результаты инвентаризации отражают в отчете, который утверждает руководитель организации.

Результаты инвентаризации используют для подготовки нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ, а также проектов нормативов образования отходов (абз. 7 п. 11 приказа Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349).

Порядок разработки нормативов зависит от вида загрязнения окружающей среды: выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов.